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“正风强企,做廉洁自律表率”主题教育活动实施方案

Date:2012-10-05 View:

为认真贯彻落实中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅《关于在市属企业领导班子和领导人员中开展“正风强企,做廉洁自律表率”主题教育活动的实施意见》(筑党办发[2012]7号)文件精神,进一步加强企业领导班子思想政治建设和党的基层组织建设,着力增强企业领导班子、领导人员和党员队伍思想政治素质,增强拒腐防变、领导和推动企业发展的能力,推动基层组织建设年各项任务得到有效落实,促进企业健康有序发展,现特制定“正风强企,做廉洁自律表率”主题教育活动(以下简称正风强企教育活动)方案如下。

开展正风强企教育活动的目的意义

    深入开展“正风强企,做廉洁自律表率”主题教育活动是加

强企业思想政治建设、党风廉政建设和基层组织建设,确保企业领导人员和党员队伍思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁,建设“四好”领导班子(政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好)、“四强”党组织(政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强)、“四优”共产党员(政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优)的重要举措,是建设素质高、能力强、作风正的企业经营管理人员队伍,树立企业良好形象,提升企业核心竞争力,确保企业科学健康发展的现实需要。对进一步提高企业领导班子和领导人员思想政治素质和领导企业发展能力,不断强化党纪政纪、法律法规意识,切实增强廉洁从业、拒腐防变意识,组织和带领企业党组织切实发挥战斗堡垒作用,充分调动广大干部职工干事创业的积极性,努力按照“坚持走科学发展路,加快建生态文明市”的要求,保障我市“一先二超一提升”奋斗目标的实现,具有十分重要的意义。

  二、开展教育活动的总体要求和目标住务

开展教育活动的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入学习党的十七大、十七届五中、六中全会和十七届中纪委第七次全会、十届省纪委第七次全会、市第九次党代表大会精神,中央、全省和全市经济工作会议精神,以及中组部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关精神。认真贯彻落实《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《贵阳市市管企业领导人员管理暂行办法》及《企业国有资产法》。紧密结合企业领导人员队伍建设、党员队伍建设和生产经营实际,认真分析、查找中层以上领导人员在思想政治、理想信念、工作作风、廉洁自律、履职能力等方面存在的突出问题,着力转变不符合科学发展要求的思想观念,着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的问题,着力解决基层党组织建设中的突出问题,进一步提高领导人员和党员队伍综合素质和能力,实现基层党组织晋级升位,努力构建有利于企业健康发展体制机制,推动企业加速发展、加快转型。

 教育活动对象为中层以上领导人员和基层党组织,重点是领导班子成员和涉及管人、管事、管钱、管项目等重点部门负责人。

开展教育活动的目标任务是:

(一)提高认识,筑牢防线。坚持把提高企业领导人员和党员队伍思想政治素质、拒腐防变意识作为落脚点。通过深入开展教育活动,进一步教育和引导企业中层以上领导人员和全体党员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观,增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,夯实廉洁从业思想道德基础,增强做廉洁自律表率的自觉性和坚定性。

(二)查摆问题,整改提高。坚持把广泛听取群众意见、找准存在的突出问题作为切入点。通过深入开展教育活动,找准突出问题,深刻剖析并采取有力措施,完善制度、创新机制,切实解决企业中层以上领导人员和党员精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败等方面的问题,努力做正风强企、廉洁自律的表率,树立企业领导人员和广大党员的良好形象。

(三)示范带动,晋位升级。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求,明确基层党组织改进提高的目标、责任和措施,认真抓好整改落实。坚持“抓两头、带中间”,注重发挥先进基层党组织的示范带动作用,突出整顿发挥作用不好、党员和群众反映较大的基层党组织,使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进,使每个基层党组织都有新的提高,都能实现晋位升级。

(四)廉洁从业,促进发展。坚持把推动企业的改革和发展作为最终目标。通过深入开展教育活动,促进中层以上领导人员和党员思想上有明显提高、政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强,自觉抵制奢靡之风、贪占之风、浮夸之风,做到不能腐败、不敢腐败、不愿腐败,自觉用党纪国法规范行为,高效履职,把教育活动的成果转化为推动企业发展的强劲动力。

 三、开展教育活动的主要方法和步骤

 教育活动时间为半年左右,从2012年2月开始,到6月底结束。分为学习动员、查找问题,整改落实、建章立制,分析总结、考核测评三个阶段,主要采取统一部署、集中教育和自主学习相结合的方式进行。

(一)学习动员、查找问题阶段(2012年2月至3月)

 1.动员部署。集团公司党委统一组织召开动员部署会,建立领导机构,明确工作职责、细化工作任务。在会后1周内,各所属企业要制定本企业的教育活动方案并及时进行安排部署、全面启动。各党组织主要负责人要高度重视,要亲自作动员讲话、亲自参与教育活动、亲自作学习辅导,做到早动员、早部署、早安排。

2.深入学习。按照“统筹谋划、按需施教”的原则,采取专题辅导、个人自学、观看视频、集体研讨等形式,分级分类对中层以上领导人员和党员开展理想信念和宗旨意识、党的优良传统和作风、反腐倡廉法规制度、典型示范和警示、国资监管法规制度等6个专题教育,每个学习专题要安排一次集中讨论会,领导人员和党员要结合自身思想、工作和生活实际谈学习体会。

 3.查摆问题。2月底前,采取发放征求意见表、召开征求意见会、谈心谈话等方式广泛征求意见、查找问题。要紧紧围绕企业改制、产权管理、规划发展、人事管理、财务管理等重要岗位、关键环节,从职能职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面查找廉政风险点。企业领导班子要重点查找在思想政治修养、执行党的政治纪律、领导人员作风建设、执行廉洁从业有关规定、建立健全惩治和预防腐败体系工作、工程建设领域专项治理工作等方面存在的突出问题;企业领导人员、关键部门及重点岗位人员要结合自身工作和岗位实际,认真开展宗旨意识、执行政策法规情况、廉洁自律情况的自查。企业基层党组织要从党员队伍建设、服务意识和服务能力、促进企业生产经营的作用发挥等方面深入查找。企业党组织负责人要从加强企业党的建设,发挥基层党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用,深入做好思想政治工作等方面进行自查。集团公司教育活动领导小组办公室和各企业教育活动领导小组办公室要设立意见箱,建立工作台账并对查找出来的问题进行认真梳理。

 4.自我剖析。企业中层以上领导人员和党员要对照中央、省委和市委有关思想政治和作风建设的要求,对照领导人员廉洁从业的相关规定进行认真自查,查找、剖析个人在思想、工作、纪律、作风等方面存在的问题和不足,形成个人分析材料。企业领导班子要认真组织班子成员召开专题民主生活会,每位参会人员要广泛听取党员和群众意见,认真准备书面发言材料。会后,要撰写企业领导班子分析检查报告,报告要突出分析和检查两个重点,准确反映企业领导班子思想政治建设和反腐倡廉工作的实际情况,全面梳理存在的问题,分析原因,提出整改方向。各企业领导班子的分析检查报告和班子成员个人分析材料,于3月26日前报集团公司教育活动领导小组办公室;其他人员分析材料报各企业教育活动领导小组办公室。

 (二)整改落实、建章立制阶段(2012年4月至5月)

 1.制定整改方案。针对自我剖析、征求到的意见建议和专题民主生活会中反映的问题,企业领导班子、领导人员和基层党组织要分别制定整改方案和措施,明确整改重点,确定整改时限,落实整改责任。整改方案、措施要以分析检查报告为主要依据,既要着眼当前亟需解决的问题,注重可操作性,提出切实可行的措施,又要着眼长远,制定推动领导班子团结协作、高效运转的机制制度。对梳理出的突出问题,要按轻重缓急和难易程度,分别明确整改落实的目标、方式和时限要求;明确分管领导、责任部门的职责,使整改落实工作有章可循、责任到人。整改落实方案和整改情况要在一定范围公布,接受党员、干部、职工和群众监督。

  2.扎实进行整改。整改落实要突出廉洁风险防控,特别是企业领导班子成员的风险防控,要把制定廉洁风险防控措施与完善现代企业制度结合起来,与贯彻落实“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金安排)决策制度结合起来,与解决国有企业领导人员廉洁从业突出问题结合起来,集中力量在教育活动中切实解决几个突出问题,坚持边学边改、边查边改。特别要针对领导班子民主集中制执行情况、排查出的廉洁风险点、领导人员以权以岗谋取私利、基层党组织作用发挥不好的问题等,重点整顿政治纪律、工作纪律、廉洁纪律,拟定风险防范措施,超前化解和防范各类容易诱发腐败的风险点,最大限度地降低腐败风险,从源头上有效遏制和减少腐败现象的发生,营造风清气正的发展环境。

  3.公布整改情况。通过开展企业领导班子和主要负责人向市委、市政府作出廉洁从业承诺活动(集团公司党政“一把手”向市委、市政府作出廉洁从业承诺;各所属企业党政“一把手” 向集团公司党委作出廉洁从业承诺;中层以上干部向各所属企业 “一把手”作出廉洁从业承诺,党员向党支部作出廉洁承诺),将企业领导班子和主要领导整改措施和整改情况在一定范围内进行公布,接受党员、干部、职工和群众监督。

要开展领导人员和党员教育活动民主评议,各企业要将中层以上领导人员和党员个人分析材料汇编成册,在本企业中层以上党员干部或扩大到全体干部职工中进行评议,听取意见和建议。建立健全党员、群众批评意见反馈机制和教育活动督查机制,对整改情况适时进行专项检查。

 4.创新机制制度。按照“要精、要管用”的原则,大胆突破制约企业发展的机制制度束缚,做好机制制度的“清、废、改、立”工作,对现行制度进行一次全面清理。凡是不符合科学发展要求、不能有效堵塞漏洞的制度要坚决废止;对于涉及全局性以及需要上下共同努力才能解决的机制制度问题,要及时向上级或相关部门提出建议;对适应新形势和新任务要求的好做法和好经验,要不断总结提炼,形成长效工作机制。

每个基层党组织至少要建立一项务实管用的制度,促进公开承诺、上级点评、群众评议、定期反馈等做法规范化、长效化。要完善企业党务公开制度,落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度。建立党内激励关怀机制,切实关心老党员和生活困难党员。要立足当前、着眼长远,抓紧建立健全职工反映强烈、实际工作需要、促进企业领导人员廉洁从业、保障企业健康稳定发展的制度体系,强化对企业中层以上领导人员和党员的日常管理监督,为促进企业科学发展提供制度保障。

  (三)分析总结、考核测评阶段(2012年6月)

  1.分析总结。企业领导班子、领导人员和党员要对教育活动开展情况进行总结回顾,认真总结活动开展的做法、成效和经验,形成书面总结报告。各企业领导班子的总结报告和班子成员个人总结,于5月31日前报集团公司教育活动领导小组办公室;其他人员的个人总结报各企业教育活动领导小组办公室。各级教育活动领导小组办公室要分级汇编成果材料。

 2.考核测评。从6月1日起,市教育活动领导小组将按照普遍验收与重点抽查相结合的方式,分级分类对各市属企业的教育活动情况进行考核测评,对没有完成教育内容或完成质量不高的,要求及时补课,并采取一定形式给予通报并把检查情况、活动成果和创新情况作为市属企业党风廉政建设年度考核的重要内容,特别是丰富学习内容、创新学习方式、创新活动载体等将作为加分项列为考核内容。要将所有活动对象的考核结果,作为企业领导班子和领导人员业绩考评、职务任免和奖惩的重要依据之一。

四、开展教育活动的相关要求

(一)要坚持把深入学习和提高认识贯穿始终。各企业党组织在每个阶段都要组织适当的集中学习,尤其是理论知识的学习。学习要注意理论联系实际,有针对性地学,带着问题学,边学习边思考,通过学习进一步加深对正风强企、廉洁从业的理解,进一步坚定带领职工群众共同推进企业持续健康协调发展的信心和决心,切实加强党性修养,转变工作作风,树立宗旨观念,强化责任意识。

(二)要坚持把找准和解决突出问题贯穿始终。查找问题、分析问题、解决问题是教育活动的重中之重,真正找准自身存在的突出问题是关键。要以改革创新的精神,真抓实干,扎实整改,有效防止思想政治工作虚化、弱化、泛化和边缘化等现象的发生,查找问题不能过于宽泛,要集中;原因分析不能肤浅,要深入;整改措施不能太原则,要具体。要突出重点,聚集问题,解决问题。要重点抓住形成高质量的分析检查报告这个中心环节,把分析检查报告转化为整改落实方案,转化为今后工作思路和重要举措,以整改成果体现教育活动的实效。

   (三)要坚持把建立和完善体制机制贯穿始终。要建立和完善体制机制,真正从根本上解决存在的问题,使教育活动取得实实在在的长久效果。从启动教育活动开始,各企业要将建立和完善有利于加强基层组织建设、加强队伍建设、推进企业发展的体制机制贯穿于活动的全过程。要以推动解决影响企业发展的突出问题为目标,着重建立健全符合企业发展规律、体现企业发展特点、有利于企业持续健康协调发展的科学决策、高效执行、有效监督的体制机制;着重建立健全合法合规、切合企业实际、有利于发挥自身优势、有利于协调各方力量共同推进企业科学发展的规章制度。企业党员领导人员要参加双重组织生活会,自觉接受班子成员和党员群众的监督。

   (四)要坚持把统筹兼顾两不误双促进贯穿始终。统筹安排、协调推进教育活动,使每个阶段的各项工作紧密结合、有机联系、前后呼应。要正确认识和处理开展教育活动与抓好当前各项工作的关系,把教育活动同抓好企业各项目标任务的落实结合起来,同推动基层组织建设年各项任务的落实结合起来,同促进企业健康有序发展结合起来,同增强企业战斗力、影响力、竞争力结合起来,同提高企业领导人员和党员的思想政治素质和执行力结合起来,用各项工作的实际成果来衡量和检验教育活动的成效,真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

   五、切实加强教育活动的组织领导

   (一)成立领导机构,明确工作职责。为切实保障教育活动健康有序开展,更好地组织、指导和协调工作,确保活动取得实效,集团公司成立“正风强企教育活动领导小组”。领导小组下设办公室负责具体日常工作,并做好教育活动的统筹协调和督促指导,确保教育活动的各项要求落到实处。

   (二)建立领导责任制,落实工作任务。集团公司教育活动领导小组负责教育活动的组织、指导和协调;领导小组办公室负责具体工作的组织和落实。各企业主要负责人作为本企业教育活动的第一责任人,要亲自动员部署,认真做好思想发动工作,既要带头参加活动,更要抓好本企业教育活动的组织实施;领导班子成员要发挥表率作用,带头学习调研,带头分析检查,带头整改落实。各企业要加强与集团公司教育活动领导小组办公室的联系沟通,活动中的重要情况要及时报告。各企业领导人员要充分认识教育活动的重要意义,教育活动方案、领导班子的分析检查报告、整改落实方案、活动总结及班子成员的心得体会、个人分析材料等必须在规定时限上报。

(三)实行分类指导,鼓励探索创新。要根据企业的行业特点,

充分切合实际开展教育活动,不断增强针对性和实效性。要结合基层组织建设年工作,健全和完善企业党的组织,抓好转化晋级。在坚持教育活动基本要求的前提下,各企业要“因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜”进行探索创新,不断丰富活动载体。要注重教育活动和企业发展“双促进、两不误”,讲成本、重实效,防止文山会海,杜绝形式主义。市教育活动领导小组办公室将要派出督导组加强对各企业开展活动的检查和指导。

(四)加强宣传引导,营造浓厚氛围。要充分发挥企业宣传媒

体的作用,广泛宣传开展正风强企教育活动的重要意义、经验做法和工作成效,充分运用展览、演讲、竞赛等干部职工喜闻乐见的形式,扩大宣传影响,努力营造浓厚氛围。要坚持正面教育、自我教育,注重发挥典型示范作用。要大力宣传企业开展活动的工作进展情况和有效做法、经验和成效;要建立信息报告制度,各企业每周、每阶段要向集团公司党委报送有关的信息简报。